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第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

　　第二條　行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

　　第三條　行政處罰的設定和實施，適用本法。

　　第四條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。

　　第五條　行政處罰遵循公正、公開的原則。

　　設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

　　第六條　實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第七條　公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

　　第八條　公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

　　違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任的，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章 行政處罰的種類和設定

　　第九條　行政處罰的種類：

　?。ㄒ唬┚妗⑼▓笈u；

　?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財物；

　　（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；

　?。ㄋ模┫拗崎_展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

　?。ㄎ澹┬姓辛簦?/span>

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　第十條　法律可以設定各種行政處罰。

　　限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

　　第十一條　行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。

　　法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。行政法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況。

　　第十二條　地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。

　　法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。地方性法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況。

　　第十三條　國務院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。

　　尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。

　　第十四條　地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。

　　尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。

　　第十五條　國務院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門應當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當的行政處罰事項及種類、罰款數額等，應當提出修改或者廢止的建議。

　　第十六條　除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。

第三章 行政處罰的實施機關

　　第十七條　行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

　　第十八條　國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。

　　國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。

　　限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規(guī)定的其他機關行使。

　　第十九條　法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

　　第二十條　行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。

　　委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　第二十一條　受委托組織必須符合以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒉⒕哂泄芾砉彩聞章毮埽?/span>

　?。ǘ┯惺煜び嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；

　?。ㄈ┬枰M行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

第四章 行政處罰的管轄和適用

　　第二十二條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條　省、自治區(qū)、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。

　　承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，按照規(guī)定范圍、依照法定程序實施行政處罰。

?

　　有關地方人民政府及其部門應當加強組織協調、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度。

　　第二十五條　兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。

　　對管轄發(fā)生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

　　第二十六條　行政機關因實施行政處罰的需要，可以向有關機關提出協助請求。協助事項屬于被請求機關職權范圍內的，應當依法予以協助。

　　第二十七條　違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。

　　行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

　　第二十八條　行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規(guī)定處罰。

　　第三十條　不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

　　第三十一條　精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第三十二條　當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

　?。ㄋ模┡浜闲姓C關查處違法行為有立功表現的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　第三十三條　違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

　　第三十四條　行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。

　　第三十五條　違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

　　違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金；行政機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。

　　第三十六條　違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　第三十七條　實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第三十八條　行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。

　　違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

第五章 行政處罰的決定

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第三十九條　行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。

　　第四十條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。

　　第四十一條　行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。

　　電子技術監(jiān)控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求；未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據。

　　行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。

　　第四十二條　行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

　　執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益。

　　第四十三條　執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。

　　當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，有權申請回避。

　　當事人提出回避申請的，行政機關應當依法審查，由行政機關負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

　　第四十四條　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

　　第四十五條　當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

　　行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　第四十六條　證據包括：

　?。ㄒ唬C；

　　（二）物證；

　?。ㄈ┮暵犢Y料；

　?。ㄋ模╇娮訑祿?；

　?。ㄎ澹┳C人證言；

　?。┊斒氯说年愂?；

　?。ㄆ撸╄b定意見；

　?。ò耍┛彬灩P錄、現場筆錄。

　　證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。

　　以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

　　第四十七條　行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

　　第四十八條　具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。

　　公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

　　第四十九條　發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　第五十條　行政機關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

　　第二節(jié)　簡易程序

　　第五十一條　違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十二條　執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

　　前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據、罰款數額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當報所屬行政機關備案。

　　第五十三條　對當場作出的行政處罰決定，當事人應當依照本法第六十七條至第六十九條的規(guī)定履行。

　　第三節(jié)　普通程序

　　第五十四條　除本法第五十一條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

　　符合立案標準的，行政機關應當及時立案。

　　第五十五條　執(zhí)法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。

　　當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

　　第五十六條　行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

　　第五十七條　調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┻`法事實不能成立的，不予行政處罰；

　　（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。

　　對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。

　　第五十八條　有下列情形之一，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?；

　?。ǘ┲苯雨P系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；

　?。ㄈ┌讣闆r疑難復雜、涉及多個法律關系的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

　　行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第五十九條　行政機關依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據；

　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　　（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鲂姓幜P決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

　　第六十條　行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十一條　行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　當事人同意并簽訂確認書的，行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

　　第六十二條　行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

　　第四節(jié)　聽證程序

　　第六十三條　行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：

　?。ㄒ唬┹^大數額罰款；

　?。ǘ]收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；

　?。ㄈ┙档唾Y質等級、吊銷許可證件；

　?。ㄋ模┴熈钔．a停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

　?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

　　第六十四條　聽證應當依照以下程序組織：

　?。ㄒ唬┊斒氯艘舐犠C的，應當在行政機關告知后五日內提出；

　?。ǘ┬姓C關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點；

　?。ㄈ┏婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；

　　（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

　?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽證，也可以委托一至二人代理；

　?。┊斒氯思捌浯砣藷o正當理由拒不出席聽證或者未經許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權利，行政機關終止聽證；

　?。ㄆ撸┡e行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證；

　?。ò耍┞犠C應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

　　第六十五條　聽證結束后，行政機關應當根據聽證筆錄，依照本法第五十七條的規(guī)定，作出決定。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

　　第六十六條　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內，予以履行。

　　當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

　　第六十七條　作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

　　除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

　　當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

　　第六十八條　依照本法第五十一條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

　?。ㄒ唬┮婪ńo予一百元以下罰款的；

　?。ǘ┎划攬鍪绽U事后難以執(zhí)行的。

　　第六十九條　在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照本法第五十一條、第五十七條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

　　第七十條　行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

　　第七十一條　執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

　　第七十二條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

　　（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；

　?。ǘ└鶕梢?guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

　　（三）根據法律規(guī)定，采取其他行政強制執(zhí)行方式；

　?。ㄋ模┮勒铡吨腥A人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

　　行政機關批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

　　第七十三條　當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　當事人對限制人身自由的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機關提出暫緩執(zhí)行申請。符合法律規(guī)定情形的，應當暫緩執(zhí)行。

　　當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。

　　第七十四條　除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

　　罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。

　　第七十五條　行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應當定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。

　　行政機關實施行政處罰應當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動改正。

第七章 法律責任

　　第七十六條　行政機關實施行政處罰，有下列情形之一，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬]有法定的行政處罰依據的；

　?。ǘ┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度的；

　?。ㄈ┻`反法定的行政處罰程序的；

　?。ㄋ模┻`反本法第二十條關于委托處罰的規(guī)定的；

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。

　　行政機關對符合立案標準的案件不及時立案的，依照前款規(guī)定予以處理。

?

　　第七十七條　行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕，并有權予以檢舉，由上級行政機關或者有關機關對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第七十八條　行政機關違反本法第六十七條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第七十四條的規(guī)定向行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第七十九條　行政機關截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的，由財政部門或者有關機關予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、將收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第八十條　行政機關使用或者損毀查封、扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第八十一條　行政機關違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十二條　行政機關對應當依法移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十三條　行政機關對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

　　第八十四條　外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內有違法行為，應當給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。

　　第八十五條　本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第八十六條　本法自2021年7月15日起施行。 ^[7]

內容解讀

播報

編輯

亮點一：突出教育、增加溫度，強調公正文明執(zhí)法

　　新舊《行政處罰法》開宗第一條都表明，《行政處罰法》的立法目的是既要保障又要監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，既要維護公共利益和社會秩序又要保護公民、法人或者其他組織的合法權益。這次修訂，在繼續(xù)秉承這一立法宗旨的基礎上，重點是凸顯教育、體現人性執(zhí)法、增強公正文明執(zhí)法要求。這方面的修改主要在以下幾個方面：

　　第一，繼續(xù)確立教育和處罰相結合原則?！缎姓幜P法》第6條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！边@一原則排除單純的處罰主義。執(zhí)法機關不能為了處罰而處罰，處罰的目的是讓公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第二，嚴格要求執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法。《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益?！边@是本次修訂新增加的規(guī)定，提高了對執(zhí)法人員的要求，強調文明執(zhí)法，著力保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　第三，確立輕微不罰、初次不罰、無錯不罰制度。輕微不罰是指依據《行政處罰法》第33條第1款第一句規(guī)定，對于“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。初次不罰是指依據《行政處罰法》第33條第1款第二句規(guī)定，對于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。無錯不罰是指依據《行政處罰法》第33條第2款規(guī)定：“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這三種“不罰”，有的屬于“不予處罰”（如輕微不罰和無錯不罰），有的屬于“可以不罰”（如初次不罰），但都是為了突出教育功能，可以通過教育實現法治目的的，能不罰者就盡量不罰或者少罰。

　　第四，當事人履行處罰決定經濟上有困難的，可以變通履行?！缎姓幜P法》增加第66條第2款規(guī)定：“當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納?！边@體現了人性執(zhí)法，增加執(zhí)法中的溫度，有利于建設和諧社會。

　　亮點二：增設“行政處罰”概念，走向實質認定行政處罰行為

　　為了克服概念的不確定性和模糊性，在立法中對法律所調整的主題概念進行界定，已成為一種通例的做法。自2000年后，我國大多法律都已開始為主題概念下定義了。我國在規(guī)制行政行為方面有三個基本法，即《行政許可法》《行政處罰法》和《行政強制法》?！缎姓S可法》和《行政強制法》都分別對“行政許可”和“行政強制”（包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行）下了定義，唯獨只有《行政處罰法》沒有對“行政處罰”下定義。原先立法上的這一缺陷，在一定程度上造成了人們往往從“名稱”上去認定行政處罰行為，而不是從實質上去認定行政處罰。如“警告”“罰款”“沒收”“行政拘留”等固然是行政處罰，但不用這些名稱的，就不被認定為“處罰”。這樣就導致不少新形式的處罰，如“罰崗”“游行示眾”“參加強制性學習班”等，不受《行政處罰法》的約束。

　　這次修訂，新增加了關于“行政處罰”的定義，引導人們從實質上去辨別行政處罰行為。《行政處罰法》第2條規(guī)定：“行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為?！边@就是說，不管形式和名稱是什么，只要為了制裁當事人的違法行為，要求他承受減損權益或者增加義務的不利后果，就屬于行政處罰，不論在名稱上是否標有“行政處罰”。這使得從實質上而不僅僅是形式上辨別行政處罰行為成為可能。

　　亮點三：增補行政處罰手段，完善行政處罰種類

　　行政處罰的手段和種類，是行政處罰設定的基礎。對行政處罰的設定，重點是對行政處罰手段和種類的設定。原《行政處罰法》第8條對行政處罰手段和種類的規(guī)定暴露了兩個問題：一是沒有把處罰的基本手段列全，還有一些在其他法律、法規(guī)中設定的處罰方法沒有寫入《行政處罰法》；二是把處罰手段與處罰種類混為一談，更沒有把手段和種類有機結合起來。新《行政處罰法》第9條規(guī)定：“行政處罰的種類：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！边@一規(guī)定較之原先規(guī)定，有很大改進。一是增補了不少處罰形式，如通報批評、降低資質等級、限制經營、限制從業(yè)、責令關閉等；二是把手段和理論上的分類結合起來。理論上把行政處罰分為人身罰、財產罰、行為罰、資格罰、申誡罰（聲譽罰），并且人身罰是最高罰，申誡罰是最輕罰。新《行政處罰法》第9條所列處罰手段正好和種類相對應：第一類是申誡罰；第二類是財產罰；第三類是資格罰；第四類是行為罰；第五類是人身罰；還有第六類是其他罰。

　　亮點四：擴大行政處罰的設定權限，提高行政處罰的效率

　　依法設定是依法實施的前提和基礎。原《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰必須由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設定，并對它們之間的設定權限作了劃分。具體設定權的劃分為：法律可以設定任何行政處罰，限制人身自由的處罰只能由法律設定；行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；規(guī)章只能設定警告和一定數額的罰款。

　　這樣規(guī)定的目的主要是限制法規(guī)和規(guī)章隨意設定行政處罰，防止侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。但是《行政處罰法》實施20多年來，地方在實施中普遍感覺這一規(guī)定對地方性法規(guī)的限制過于嚴格，不利于發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用。行政法規(guī)也有類似情況。這次修訂，對行政法規(guī)和地方性法規(guī)的設定權作了適度擴大，以增強行政處罰制度的活力。

　　新修訂的《行政處罰法》第11條第3款規(guī)定：“法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。行政法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況?！蓖瑫r第12條第3款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。地方性法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況?！?/span>

　　顯然，這里增加了行政法規(guī)對法律、地方性法規(guī)對法律和行政法規(guī)的補充設定權。同時，為了防止行政法規(guī)和地方性法規(guī)超越職權濫設行政處罰侵害行政管理相對人的合法權益，新修訂的《行政處罰法》還規(guī)定：行政法規(guī)和地方性法規(guī)擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。地方性法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況。

　　亮點五：推進綜合執(zhí)法和行政處罰權下移，落實行政執(zhí)法體制改革

　　為防止“九龍治水”，推進交叉領域的綜合執(zhí)法是行政執(zhí)法體制改革的方向。2018年中共中央《深化黨和國家機構改革方案》要求：深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，合理配置執(zhí)法力量。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。為此，新修訂的《行政處罰法》第18條第1款增設規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。”

　　另外，行政處罰實施權向基層延伸，推動了執(zhí)法重心的下移。原《行政處罰法》第20條規(guī)定，行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關實施，把處罰權限制在“縣級以上”。據此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不享有行政處罰的實施權。過去之所以將行政處罰的實施權只授予縣級以上地方人民政府及主管部門行使，而不授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使，主要是因為縣級以上人民政府及主管部門具有專業(yè)人員、專門知識和專業(yè)技能，也具有較完善的執(zhí)法設備和技術條件。但在實踐中發(fā)現，鄉(xiāng)人民政府、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是最基層的政府機關，往往是最早、最直接發(fā)現違法行為的機關。它們一概沒有處罰權，會造成“看得見的管不著”和“管得著的看不見”的現狀。這次修訂，將行政處罰權適度地延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府，就解決了這一矛盾。

　　新修訂的《行政處罰法》第24條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，按照規(guī)定范圍、依照法定程序實施行政處罰。當然，新《行政處罰法》并沒有直接授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使行政處罰權，而是授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定將某些行政處罰權下放到基層。所以，不能認為到2021年7月15日之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處就理所當然地具有行政處罰權了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處最終是否具有行政處罰權，還須依照新修訂的《行政處罰法》第24條規(guī)定，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情另行決定。

　　亮點六：引進行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政處罰程序

　　這次《行政處罰法》的修訂，在繼續(xù)保留原有的四項程序制度（事先告知制度、聽證制度、重大處罰集體討論和權利救濟制度）的基礎上，還增設了三項行政執(zhí)法程序制度，或者說是把三大行政執(zhí)法程序制度引入《行政處罰法》之中，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度?！叭椫贫取本劢剐姓?zhí)法的源頭、過程和結果三個關鍵環(huán)節(jié)，是提高政府治理效能的重要抓手，對切實保障人民群眾合法權益、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。按照黨中央、國務院的部署，國務院辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號），在全國推開了行政執(zhí)法“三項制度”，這次寫進了《行政處罰法》。

　　行政執(zhí)法公示制度是要求執(zhí)法機關依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督的程序制度。這一制度引入《行政處罰法》中并有多處體現。新修訂的《行政處罰法》第5條第3款再次重申：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據?！钡?4條規(guī)定：“行政處罰裁量基準應當向社會公布?！钡?9條特別規(guī)定：“行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。”第41條第1款要求電子技術監(jiān)控設備設置地點向社會公布。第48條首次規(guī)定：“具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。”第42條對執(zhí)法人員的執(zhí)法作出了嚴格規(guī)定：“行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益。”

　　執(zhí)法全過程記錄制度是要求通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理制度。這是調查取證階段必須遵循的制度。新修訂的《行政處罰法》第47條首次規(guī)定：“行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存?！边@里強調“全過程記錄”非常重要。所謂執(zhí)法全過程記錄，特別是指執(zhí)法機關的執(zhí)法攝錄儀所拍攝錄像，應當從執(zhí)法的“起點”，即發(fā)現當事人違法或者和當事人接觸的第一個時間開始，到執(zhí)法活動的結束為止，不能只拍攝對自己有利的一個時間段。

　　重大執(zhí)法決定法制審核制度是要求執(zhí)法機關在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核的程序制度。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。新修訂的《行政處罰法》也將重大執(zhí)法決定法制審核制度引進了法律。新修訂的《行政處罰法》第58條規(guī)定：“有下列情形之一，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形?！边@就將重大復雜的、較大范圍內的行政處罰案件納入法制審核之中，為行政處罰決定的合法性設立了最后一道屏障。

　　除了行政執(zhí)法的“三項制度”外，這次《行政處罰法》的修訂還對行政處罰的其他程序制度作了許多完善：它擴大了聽證的范圍，補充了證據規(guī)定，明確了行政處罰案件辦案期限，增加當場處罰和當場收繳罰款數額方面的規(guī)定等。

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